Związek Pracodawców Forum Energetyki Odnawialnej (ZP FEO) wskazuje, że 26.06.2012 roku przez grupę posłów - z informacji Sejmu wynika, że chodzi o posłów PO - został wniesiony projekt zmian w ustawie Prawo energetyczne (Pe) oraz innych ustaw. Celem zmiany ustawy jest m.in. zapewnienie "pełnej" implementacji przepisów dyrektywy 28/2009/WE z 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych. Komisja Europejska upominała już dwukrotnie Polskę za brak wdrożenie dyrektywy i przygotowuje się do wszczęcia postępowania formalnego przeciw Polsce w sprawie braku notyfikacji jej transpozycji.
- Posłowie uzasadniają podjęcie działań chęcią uniknięcia, także w tym przypadku, ewentualnych negatywnych konsekwencji finansowych dla Polski. Argumenty te są tylko pozornie przekonujące, bo w taki sposób jak to proponują wnioskodawcy wprowadzona nowelizacja nie rozwiąże zasadniczych problemów, a w istocie utrwali nieefektywność wsparcia, służyć będzie dezinformacji, wprowadzi atmosferę tymczasowości oraz zamieszanie na rozchwianym już silnie brakiem systemowej regulacji rynku - ocenia ZP FEO.
ZP FEO wskazuje, że inicjatywa poselska jest całkowitym zaskoczeniem dla środowiska energetyki odnawialnej, w szczególności dla ZP FEO, śledzącego z najwyższą uwagą od ponad roku losy oczekiwanego rządowego projektu kompleksowej ustawy o odnawialnych źródłach energii (OZE). Wiele środowisk jest aktywnie, od grudnia ub. roku, zaangażowana w konsultacje projektu regulacji.
- Powstaje uzasadnione pytanie dlaczego tak długo trwały prace nad projektem ustawy autorstwa Ministerstwa Gospodarki, zwłaszcza w ostatnim okresie, kiedy uzyskiwał on coraz szersze poparcie branży OZE, a w szczególności niezależnych producentów energii oraz przyszłych prosumentów doceniających tworzenie ustawowych podstaw prawnych dla rozwoju mikroinstalacji. Nie znajduje uzasadnienie dalsze wstrzymywanie skierowania projektu regulacji na Radę Ministrów i Sejmu rzekomą koniecznością procedowania go razem z nowelizacjami Pe i Prawa gazowego - uważa ZP FEO.
ZP FEO ocenia, że zaproponowane w projekcie poselskim rozwiązania, choć bazują na całych fragmentach projektu ustawy autorstwa Ministerstwa Gospodarki, nie służą dalszemu rozwojowi energetyki odnawialnej i są tylko techniczną formą wypełnienia niektórych przepisów dyrektywy, nie uwzględniają "jej ducha" ani realnych potrzeb sektora.
- Większość kluczowych problemów, w tym w szczególności spraw związanych ze wsparciem OZE pozostaje "po staremu", tzn. w dotychczasowym systemie wsparcia świadectwami pochodzenia, bez systemu stałych taryf (FiT), co uniemożliwi rozwój nowych technologii i nowych inwestycji, w szczególności w zakresie mikroinstalacji, które nie rozwiną się w obowiązującym systemie świadectw pochodzenia. Jeżeli proponowane przepisy weszłyby w życie, kontynuowane będą, z mocą na nowo nabytego prawa, narastające patologie w systemie wsparcia, w tym nadmiarowe wsparcie dla współspalania biomasy z węglem w elektrowniach węglowych oraz dla dużej, zamortyzowanej energetyki wodnej - uważa ZP FEO.
Według analiz Instytutu Energetyki Odnawialnej (IEO) brak ograniczenia wsparcia dla ww. technologii w sensie zarówno zmniejszenia wysokości współczynników korekcyjnych na świadectwa pochodzenia jak i skrócenia okresu wsparcia dla zamortyzowanych technologii spowodują, że nie tylko w 2012 roku, ale także w latach 2013-2015 wystąpi permanentna nadpodaż świadectw pochodzenia (ŚP) i dalszy spadek ich wartości. W ocenie IEO tak się stanie także przy podwyższeniu celów ilościowych w stosownym rozporządzeniu do Pe, dot. obowiązków przedsiębiorstw w zakresie przedstawiania do umorzenia ŚP, do poziomu odpowiadającemu Krajowemu Planowi Działań (KPD).
- Taka sytuacja nie tylko nie pozwoli na rozwój mikroinstalacji, ale także ograniczy przychody wszystkich podmiotów obecnie funkcjonujących na rynku - alarmuje ZP FEO.
ZP FEO ocenia, że proponowane dalsze fragmentaryczne regulacje dot. OZE w Pe będą jeszcze bardziej nieprzejrzyste i często całkowicie niezrozumiałe dla inwestujących w OZE; uniemożliwią im zarówno czynne uczestniczenie w konsultacjach jak i ew. korzystanie z już uchwalonej regulacji. Inicjatywa spychać będzie na boczny tor prace nad ustawą o OZE i może zatrzymać rozwój rynku i zakonserwować nieefektywność w systemie wsparcia.
- Utrzymanie, po ewentualnej nowelizacji Pe, status quo według powyższego scenariusza jest o tyle prawdopodobne, że sprzyjać będzie (też pozornie lub krótkookresowo) niektórym podmiotom - największym beneficjentom dotychczasowego systemu wsparcia, a po formalnym, technicznym jedynie, zaimplementowaniu dyrektywy odpadnie argument tzw. "konieczności prawnej" ustawy o OZE i rozwój sektor energetyki odnawialnej, nowych technologii i inwestycji może zostać zamrożony na kolejne lata. Może się zatem zdarzyć tak, że ustawa o OZE, której kolejną wersję projektu Ministerstwo Gospodarki przedstawiało pod koniec maja br. zostanie uchwalona znacznie później niż deklaruje Ministerstwo Gospodarki, tj. przed końcem br. lub nie zostanie uchwalona w ogóle. Wprowadzona w nieprzemyślany sposób nowelizacja Pe, powodując dodatkowe koszty po stronie odbiorców energii i ryzyko regulacyjne (perspektywa dalszych zmian prawnych), nie oddali ryzyka procedury karnej dla Polski - ocenia ZP FEO.
Zdaniem ZP FEO, biorąc pod uwagę olbrzymią skalę możliwych zagrożeń dla sektora energetyki odnawialnej w efekcie uruchomienia nieoczekiwanych działań regulacyjnych, Związek Pracodawców Forum Energetyki Odnawialnej jest przeciwny działaniom pozornym, które mogą zniweczyć długą prace wielu środowisk nad projektem ustawy o OZE oraz kompleksowym i rzeczywistym rozwiązaniu problemów, i autentycznym wdrożeniem prawa UE w Polsce oraz apeluje do Ministerstwa Gospodarki i rządu RP o jak najszybsze skierowanie projektu ustawy o OZE do Sejmu, do posłów wnioskodawców o wyłączenie kwestii OZE z zaproponowanej nowelizacji Pe, do Sejmu RP o wzmocnienie funkcji kontrolnej nad rządowymi pracami nad ustawą o OZE i - w momencie gdy projekt rządowej regulacji wpłynie do Laski Marszałkowskiej - o wprowadzenie projektu rządowego na pilną ścieżkę legislacyjną.
WNP